Además de haber duplicado el llamado para la adquisición de software de gestión jurídica, según el documento de protesta contra la adjudicación del proceso licitatorio, la Comisión Nacional de Telecomunicaciones (Conatel) al parecer también obvió requisitos establecidos textualmente en el pliego de bases y condiciones para beneficiar a la empresa H&B Trading SA con un contrato de G. 2.999.500.000, justamente pocos días antes de cerrar el año 2022.
Es importante recordar que esta licitación duplicada, en primer lugar, aumentó la disponibilidad presupuestaria al procedimiento original y también adjudicó la oferta más cara, a pesar que la modalidad establecida para la adquisición del software fue por subasta a la baja electrónica. A todo esto, hay que añadirle que la firma beneficiada con el millonario contrato supuestamente no llenó los requerimientos solicitados por la convocante.
Según denuncias presentadas ante la Dirección de Contrataciones Públicas, la empresa que ganó la licitación para proveer un software para departamentos jurídicos a la Conatel no cumplió con todos los requisitos establecidos en el pliego de bases y condiciones
EXPERIENCIA
El pliego de bases y condiciones de la licitación 415.456 para “adquisición de software para gestión de departamentos jurídicos –segundo llamado–” señala en uno de sus apartados que la oferente deberá demostrar la experiencia en la provisión e implementación de software para gestiones jurídicas a entidades públicas y/o privadas en los últimos cinco años.
“El oferente deberá acreditar al menos 1 (una) instalación e implementación con mantenimiento y soporte técnico del software ofertado vigente en la actualidad en los departamentos jurídicos institucionales de la marca ofertada dentro del territorio nacional, avalados por la correspondiente factura de implementación emitida en los últimos cinco años y mantenimiento y soporte vigente a la fecha, demostrable con factura y/o contrato vigente de mantenimiento y soporte”, también añade en otro punto.
A pesar de las impugnaciones, denuncias de presuntas irregularidades y recomendaciones de suspensión del proceso, la Gerencia Operativa de Contrataciones argumentó que de no seguir con el llamado se estaría afectando a una “necesidad pública real”.
DESACTUALIZADO
Pero más allá de la experiencia de la firma, lo que también se objeta, según nota presentada ante la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP), es la tecnología contratada por parte de la Comisión Nacional de Telecomunicaciones.
En el pliego de bases y condiciones otro importante requerimiento específico es la posibilidad de tener este sistema de gestión jurídica en dispositivos móviles. “Para consultas con celulares se dispondrán apps publicadas en los stores oficiales de aplicaciones de los ambientes Android e iOS para asegurar la compatibilidad con cualquier teléfono celular smart o tablet”, menciona el documento.
Es decir, el sistema a ser implementado por Conatel debe tener lista una aplicación o app para descargar tanto del Play Store de Google como del App Store de Apple. Sin embargo, el Comité de Evaluación obvió este importante requisito, según la denuncia de la empresa Digitaliza SA.
“Para demostrar una vez más la ilegalidad del proceso de evaluación, desacreditamos dicho informe manifestando que el software Jxnet de Sisem ofertado por la empresa H&B Trading, es el que realmente no cumple con el requerimiento, ya que, en el App Store de iOS, no aparece ese producto, es decir, el criterio de evaluación varía llamativamente para cada oferente”, menciona el escrito.
Por último, en el documento también se señala que el sistema Jxnet ya se encuentra desfasado. “En cuanto al aplicativo Jxnet que aparece en el Play Store, se registra una advertencia de parte del Play Store oficial que indica textualmente: “Esta aplicación ha sido creada para una versión anterior de Android y es posible que no funcione bien”, es decir, a la fecha la app no se encuentra operativa por ser una tecnología obsoleta, que se puede comprobar fácilmente en la propia Play Store oficial”, remarca la denuncia. Incluso, se puede observar que su actualización data del 2018.
A pesar de estas situaciones, la Conatel finalmente optó por descalificar a la firma Digitaliza SA, cuya oferta fue de G. 2.990.000.000, aproximadamente G. 9.500.000 menos, y adjudicar a la firma H&B Trading SA con un contrato de G. 2.999.500.000. La convocante, a pesar de las impugnaciones y protestas en todo momento, decidió llegar hasta el final del proceso de adjudicación, argumentando una “necesidad pública real”, como lo señala la nota de la Gerencia Operativa de Contrataciones.
Según fuentes debidamente identificadas, uno de los principales interesados en cerrar el cuestionado proceso fue el director Richar Estanislao Gómez Caballero, uno de los “ahijados” de la ex legisladora María Digna “Mami” Roa, con mucho peso en Conatel, y que incluso fue sospechoso de participar en el magnicidio de Luis María Argaña, pasando varios meses preso hasta que fue sobreseído.